Le Baromètre HoRHizons 2023 : Tendances et défis de l’emploi public local en France

Thomas Beurey, dans un article pour Localtis Fonction publique, analyse les résultats du Baromètre HoRHizons 2023, publié par l’AMF, le CNFPT, la FNCDG, Départements de France et Régions de France. Cette étude explore les dynamiques de l’emploi public territorial en France, en se concentrant sur la gestion des 1,9 million d’agents publics dans un contexte marqué par des contraintes budgétaires et une complexité normative croissante.

Contexte et enjeux de l’emploi territorial en 2023

Le Baromètre HoRHizons 2023 met en lumière les défis auxquels font face les collectivités territoriales dans la gestion de leurs ressources humaines (RH). Les contraintes budgétaires apparaissent comme le principal facteur influençant les politiques RH, suivies par les difficultés de recrutement et l’inflation normative. En revanche, des pratiques comme le télétravail semblent avoir un impact limité sur les stratégies des élus locaux.

Les priorités RH des collectivités territoriales

Développement des compétences et bien-être au travail

Les collectivités placent le développement des compétences, la santé et la sécurité au travail au cœur de leurs stratégies RH. Elles cherchent également à maîtriser les coûts salariaux tout en adaptant le temps de travail et en faisant évoluer les régimes indemnitaires.

Gestion du vieillissement et de l’usure professionnelle

Le vieillissement des agents et les problématiques d’usure professionnelle sont des préoccupations croissantes, incitant les collectivités à ajuster leurs politiques pour répondre à ces enjeux.

Recrutement et attractivité : un défi persistant

Difficultés à recruter et fidéliser

Malgré les obstacles rencontrés pour attirer et retenir les talents, seulement un tiers des collectivités considère le développement d’une politique d’attractivité comme une priorité. Les leviers privilégiés incluent les régimes indemnitaires, l’amélioration de la qualité de vie au travail (QVT) et la protection sociale complémentaire.

Perspectives de recrutement positives

Plus de la moitié des collectivités prévoient des recrutements à court terme, principalement pour remplacer les départs à la retraite. Cette dynamique s’accompagne d’une augmentation de la masse salariale, attribuée aux revalorisations indiciaires et statutaires.

Gestion de la masse salariale et revalorisation des agents

Hausse des coûts salariaux

La majorité des collectivités observe une augmentation de leur masse salariale liée à de nouvelles mesures statutaires, comme la hausse de la valeur du point d’indice et l’adaptation des grilles indiciaires. Ces leviers sont jugés plus appropriés que l’augmentation des primes, moins plébiscitée.

Adoption progressive du RIFSEEP

Le régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP) gagne du terrain, bien que les petites communes restent réticentes à sa mise en œuvre.

Rémunération : une nécessité face aux attentes des agents

Une revalorisation jugée essentielle

Plus de 90 % des collectivités estiment nécessaire une augmentation des rémunérations pour répondre aux besoins de recrutement. Trois quarts d’entre elles privilégient la hausse du point d’indice et l’ajustement des grilles indiciaires, tandis qu’un tiers seulement mise sur les primes.

Contraintes budgétaires et solutions envisagées

Face à l’inflation, les collectivités envisagent de réduire les cotisations et charges ou d’augmenter leurs recettes. Elles réclament également plus d’autonomie fiscale pour financer des politiques RH efficaces.

Leviers d’attractivité et fidélisation des agents

Les collectivités s’appuient sur le régime indemnitaire comme principal outil pour attirer et fidéliser leurs agents. Des initiatives comme l’amélioration de la QVT, la protection sociale complémentaire et le télétravail sont également déployées pour renforcer leur attractivité, bien que leur impact reste limité.

Vers une réforme de la fonction publique territoriale

Thomas Beurey souligne les défis persistants en matière de recrutement et de fidélisation. Dans le cadre de la réforme annoncée par Stanislas Guerini, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques, les collectivités souhaitent lever certains freins. Elles ambitionnent de proposer des parcours professionnels attractifs et des perspectives d’avancement adaptées aux attentes des nouvelles générations.

Conclusion : Adapter les politiques RH aux réalités actuelles

Le Baromètre HoRHizons 2023 révèle une fonction publique territoriale en pleine mutation, confrontée à des contraintes budgétaires et des besoins croissants en recrutement. Entre revalorisation salariale, attractivité et bien-être des agents, les collectivités doivent innover pour répondre aux défis d’aujourd’hui tout en préparant l’avenir.